◆本報記者 王奎庭
12月18日，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會、中國生態(tài)經(jīng)濟學學會、中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)治理藍皮書：中國生態(tài)治理發(fā)展報告》(以下簡稱《藍皮書》)?！端{皮書》梳理了改革開放以來我國生態(tài)治理取得的成效，明確了當前生態(tài)治理存在的主要問題，并提出生態(tài)治理政策建議。
我國生態(tài)治理存在四方面問題
《藍皮書》分析指出，我國空氣環(huán)境和水環(huán)境治理效果最好，其次是污染處理和居民生活改善，而綠化環(huán)境指數(shù)最低。這表明，我國在實施生態(tài)治理過程中，環(huán)境污染治理成效顯著。但同時，《藍皮書》也指出我國生態(tài)治理存在四方面問題。
《藍皮書》首先提出，實現(xiàn)全面遏制土地退化目標具有長期性。土地退化是自然因素與人為因素共同作用的結果，防治土地荒漠化是我國的一項重要戰(zhàn)略任務。我國已采取一系列行之有效的舉措成功遏制了荒漠化擴展的態(tài)勢。但是，我國土地荒漠化面積呈現(xiàn)出波動性特征，重點天然草原平均牲畜超載率仍高于10%。防治土地荒漠化是重大的生態(tài)工程，更是重大的社會工程，全面遏制土地荒漠化擴展需要一個長期的過程。
《藍皮書》提出，我國破解生態(tài)保護優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)化進程沖突非常緊迫。目前，我國中西部地區(qū)處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高峰期，在這一發(fā)展階段不可避免地存在著生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)順序的矛盾，如草原生態(tài)保護優(yōu)先與工礦業(yè)發(fā)展的沖突、林地生態(tài)利用與經(jīng)濟利用的矛盾等。
另外，存在自然保護地共享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展成果的艱巨性。《藍皮書》分析指出，國家級自然保護區(qū)面積大的省份，GDP總量水平低，人口數(shù)量少；GDP總量水平高的省份國家級自然保護區(qū)面積小，人口多。即在空間和行政管理單元上，國家級自然保護區(qū)面積與經(jīng)濟增長水平分離。如何讓國家自然保護區(qū)面積大的省份共享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展成果，是我國生態(tài)治理中的重大挑戰(zhàn)。這種生態(tài)保護與經(jīng)濟增長在空間和行政單元上的分離，需要制度設計來彌補，構建起惠益當?shù)睾涂缭缴鷳B(tài)系統(tǒng)空間格局的全面共享共治機制。
最后，尚需進一步提升監(jiān)測能力和構建現(xiàn)代監(jiān)測體系。《藍皮書》指出，在生態(tài)文明戰(zhàn)略布局下，建立準確、及時和具有可比性的監(jiān)測體系是生態(tài)治理中的一項基礎性工作。然而，準確評價全國生態(tài)系統(tǒng)的變化，是我國生態(tài)治理能力現(xiàn)代化進程面臨的挑戰(zhàn)。目前，我國生態(tài)治理中仍面臨著基礎監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性、可比性等問題。拿準確性問題來說，陸地生態(tài)系統(tǒng)在一定地域內(nèi)的草原、濕地、林地之間受到氣候變化和人為因素的影響，存在著此消彼長的現(xiàn)象，監(jiān)測部門由于體系的割裂造成的重復統(tǒng)計難以避免。再如及時性問題，草原面積數(shù)據(jù)仍是1990年全國第一次普查的結果，盡管不乏科學考察和定位定點觀測數(shù)據(jù)，但并不足以支撐對全國草原面積變化的反映。
我國生態(tài)治理政策建議
如何更好地開展生態(tài)治理，實現(xiàn)“綠色青山就是金山銀山”的目標？《藍皮書》給出了相應的建議。
生態(tài)環(huán)境保護及修復是生態(tài)治理的重要內(nèi)容，《藍皮書》提出了強化生態(tài)環(huán)境保護及修復的政策建議。首先，需要健全生態(tài)保護修復相關法律法規(guī)，為生態(tài)保護修復工作的順利開展提供法律保障。
同時，繼續(xù)推行生態(tài)保護修復工程，打破行政區(qū)限制，按照生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性，實現(xiàn)整體設計、分項治理。資金對于生態(tài)保護及修復來說至關重要，需要創(chuàng)新融資機制，為生態(tài)保護修復工程提供資金保障。還要完善區(qū)域生態(tài)補償機制，確保生態(tài)補償能夠落實到位。
水生態(tài)治理是生態(tài)治理的重要組成部分，針對水生態(tài)治理，《藍皮書》建議，完善水生態(tài)治理體制機制、改進水生態(tài)治理制度、構建流域生態(tài)共同體、實行流域生態(tài)補償、強化水生態(tài)功能區(qū)績效考核與責任追究、注重水生態(tài)治理監(jiān)測。
其中，在強化績效考核與責任追究方面，《藍皮書》建議，全面開展水生態(tài)功能區(qū)和省界緩沖區(qū)水質(zhì)達標評價，從嚴核定流域納污量，嚴格控制入河排污量，并實行目標績效考核。同時，充分發(fā)揮政府的主導作用，明確流域與各區(qū)域相關主管部門的管理權力和責任，對水生態(tài)治理實行離任審計制度和終身責任追究制度。
在水生態(tài)治理監(jiān)測方面，加強流域生態(tài)功能區(qū)和省界緩沖區(qū)水質(zhì)的自動監(jiān)測，實現(xiàn)重要河流控制斷面水質(zhì)動態(tài)監(jiān)控。
此外，《藍皮書》還對林業(yè)生態(tài)建設和草原生態(tài)治理提出了相關的政策建議。(王奎庭)
來源：人民網(wǎng)
中綠源環(huán)科所
